肉羊业是我省畜牧业的重要组成部分。近年来，随着消费市场拉动、政策金融支持、科技支撑服务等方面力度的不断加大，我省肉羊生产取得了长足发展。为充分发挥我省资源优势、区位优势和产业比较优势，加快构筑全省现代肉羊生产体系，保障羊肉有效供给，促进农民持续增收，特提出本建议。 一、发展现状与问题 （一）发展成就 1、养殖总体规模大。2012年，我省肉羊存栏3315.03万只，出栏4252.88万只，羊肉产量55.22万吨，居全国第三位，是农区养羊第一大省。近几年肉羊生产逐渐走出持续萎缩的低谷，区域优势和资源优势进一步凸显，全省年出栏肉羊15万只以上的县市区76个，存、出栏量分别占全省的40%和45%。 2、养殖方式加快转变。我省肉羊养殖方式正在由传统的农户分散饲养方式向现代的规模饲养方式转变，集约化、标准化水平明显提升。全省肉羊饲养规模超过1000只的达400多家，最大饲养规模达到三万多只。肉羊自繁自育规模饲养快速发展。2010年以来全省已创建国家级肉羊示范场22个、省级42个。 3、保护开发深入推进。近几年，我省以发展高效特色畜牧业为契机，全面加强肉羊地方品种的保护开发力度。通过推广良种肉羊繁育、规模化育肥与优质肥羔生产技术，地方良种羊的养殖效益大大提高。农民饲养小尾寒羊、鲁北白山羊、济宁青山羊的母羊年纯收入在1000-3000元/只，黄河三角洲高档肥羔肉产业化开发初具雏形。 4、产业化水平不断提升。近年来，我省肉羊屠宰加工呈现快速发展态势，提高了肉羊产业的综合效益，带动了肉羊产业的发展。肉羊屠宰加工能力万只以上的龙头企业20多家。多种形式的产销衔接和利益联结机制也在不断完善和形成，肉羊生产组织化程度不断提高，培育了一大批专业合作社和养殖协会，“公司+合作组织+农户”的组织化模式逐步推行。 5、发展环境持续优化。近两年，各级党委政府把肉羊产业发展作为强农富民的一项重要抓手，在扶持奖励、养殖用地、信贷担保、粪污处理等方面相继制定出台了一系列优惠政策。在产业项目实施上，我省将高效特色畜牧业发展扶持、“菜篮子”畜产品生产、科技推广等项目与肉羊生产发展紧密结合，实行重点扶持。在科技支撑服务上，肉羊产业技术创新体系建设步伐不断加快，良种繁育、饲草饲料开发、标准化饲养、疫病防控、废弃物综合利用等关键技术取得突破，先进适用技术推广步伐加快。 （二）机遇与挑战 1、发展机遇 一是市场需求潜力巨大。随着我国人口数量增加和城乡居民生活水平的提高，对羊肉的需求将呈刚性增长，受目前生产能力和生产水平所限，羊肉的供求将长期处于紧平衡状态，也为肉羊产业提供了发展空间。二是品种资源优势突出。我省现有12个国家级羊品种，其中，小尾寒羊、洼地绵羊等品种多数属于高产多胎品种，是目前国内开展肉羊经济杂交的理想母本，竞争优势明显。小尾寒羊、洼地绵羊等品种被推广到全国20多个省市自治区，为牧区退牧还草发展舍饲养羊发挥了重要作用。三是饲草饲料资源丰富。我省有2400万亩天然草地，天然草地鲜草总产量800万吨，折合干草约240万吨，载畜能力约192万个羊单位。全省农作物秸秆产量达到7700万吨，可饲用秸秆总量达到5500万吨，开发利用潜力巨大。 2、面临挑战 一是养殖比较效益下滑，发展后劲不足。近年来我省肉羊存栏数量，尤其是能繁母羊存栏下降，主要是受比较效益下降、社会治安状况差、养殖风险加大等因素影响。与1996年最高峰时相比，2012年全省羊存栏量下降了35.06%。二是良种良法不配套，生产水平低。与发达国家相比，我省肉羊生产缺乏专门化肉用品种，杂种优势利用面小；饲养管理粗放，规模化饲养与育肥比例小；生长速度慢，出栏周期长。全省年出栏500只以上肉羊规模养殖场的出栏量仅占总出栏量的6.58%，远低于生猪和家禽。三是缺少政策支持，影响发展积极性。尽管近几年国家与省对肉羊发展扶持力度不断加大，但与生猪、奶牛相比，仍有较大差距，相关扶持政策较少，已有的政策也只是杯水车薪。由于投资肉羊生产占用资金较多、周期较长，再加上畜牧用地紧张、环保压力等因素影响，导致一部分中小农户不愿养羊。 二、发展目标与思路 （一）一个目标 到2020年，全省建立起现代肉羊产业体系、生产方式和组织模式，建设成为全国最大的优良种羊输出基地和优质羊肉生产供应基地，实现由肉羊生产大省向强省的跨越。 （二）满足两个需求 一是通过加快发展，羊肉产量能够满足省内外市场的需求；二是农民从事肉羊业收入明显增加，满足农民增收致富的需求。 （三）三大发展区域 根据“充分发挥品种资源优势、市场区位优势、区域规模优势，实行集中连片开发”的思路，形成“一带、一片、一区”的肉羊生产布局。 1、沿黄肉羊优势产业带。主要包括菏泽、济宁、聊城、德州、滨州、东营、济南7市及泰安、淄博、潍坊的部分县市。通过加强小尾寒羊、洼地绵羊、鲁北白山羊、济宁青山羊等多胎高产品种的持续选育，进一步提升地方羊品种在国内外市场上的竞争力，建成中国最大的良种羊供应基地。充分利用小尾寒羊等多胎高产品种的优势，开展经济杂交，建设优质高档肉羊生产基地。 2、山东半岛乳肉兼用奶山羊片。在胶东半岛，利用崂山奶山羊、文登奶山羊两大国内优良品种发展优质奶源基地的同时，充分利用奶山羊公羔集中育肥，发展优质肥羔生产。 3、鲁中南肉羊产业区。主要包括莱芜、临沂、日照、枣庄4市及泰安、淄博、潍坊的部分县市。主要是以发展肉羊为主，通过加强沂蒙黑山羊、莱芜黑山羊等优良地方品种的保护与开发利用，大力推广肉羊舍饲半舍饲规模饲养技术，大幅度提高肉羊出栏率，创建特色和绿色知名品牌。 （四）四大发展重点 1、母畜数量增长。针对目前母羊存栏下降的实际情况，重视地方品种资源的保护与利用，通过加强政策引导，鼓励发展母畜饲养场、专业户及农民专业合作社，逐步提高基础母羊存栏量。重点扶持基础母羊在50只以上、自繁自育模式的规模饲养场户。 2、良种繁育改良。对大尾寒羊、泗水裘皮羊进行抢救性保护，其它品种按梯次新建和扩建一批地方品种省级原种场、二级扩繁繁育场和专门化肉羊良种繁育场，建设一批肉羊人工授精站（点），逐步建成现代肉羊繁育改良体系，提高供种能力，广泛开展杂交优势利用，筛选推广相对稳定优良的杂交组合。 3、标准化规模生产。以标准化示范创建为抓手，加快建立适应不同区域特点的集营养、饲料、畜舍设计、养殖设施设备、模式化饲养管理于一体的肉羊标准化技术生产体系和技术规程。在大力规范异地育肥的基础上，重点发展自繁自育的规模化饲养，推广标准化生产技术体系。 4、支撑服务体系建设。通过政策扶持，加大投入，加强科技创新体系、畜牧技术推广服务体系、市场信息预警体系、动物防疫和畜产品安全保障体系建设，建立健全政府公共服务体系。通过发展专业合作社、专业服务公司、行业协会，健全中介服务体系。不断延伸产业链条，加强产销对接，完善利益调节分配机制，保障肉羊产业的健康发展。 （五）五大发展模式 一是“分户繁育、集中育肥、统一屠宰”模式。母羊分户饲养、分户繁育，架子羊由规模饲养场或育肥大户收购集中育肥，育肥的羊由加工厂统一收购、屠宰加工销售。二是“自繁自育，一体化经营” 模式。龙头加工企业或比较大的屠宰专业户兴办规模饲养场，自己饲养母畜繁育羔羊，分阶段饲养，生产育肥肉羊，实行繁育、育肥、屠宰加工、产品销售全链条经营。三是“自繁自育、规模化生产”模式。规模饲养场户自己饲养母畜羔羊，分阶段饲养，对外出售育肥的活羊。四是“跨省区收购、异地育肥”模式。从牧区或东北收购架子羊，利用我省饲草饲料资源丰富和气候优势，对收购架子羊进行强度育肥，生产羊肉。五是“订单生产、分阶段育肥” 模式。主要是利用地方品种生产高档肉上采用这种模式，规模养殖场或加工企业按照订单，组织集中或分户繁育，分阶段育肥，由龙头企业按合同价或承诺价统一收购，生产加工高档羊肉进行销售。 三、保障措施与建议 （一）加大政策扶持力度。落实好“菜篮子”畜产品生产、秸秆养畜等政策项目，在资金安排上优先向肉羊标准化规模养殖倾斜。积极争取国家肉羊产业发展扶持项目，支持母畜养殖、良繁体系建设、标准化饲养、设施设备购置、粪污处理等。整合现有项目资金，研究创设肉羊产业发展相关扶持政策，为肉羊产业发展创造宽松环境。创新金融支持方式，健全信贷担保机制，建立多元化投入机制。 （二）深化示范创建活动。围绕标准化示范场验收标准，重点对规模化肉羊养殖户（场）畜舍改扩建、青贮池建设、全混日粮加工设备、粪污无害化处理和综合开发利用设施等内容予以强化，打造一批肉羊良种繁育、母畜养殖、规模化育肥等亮点企业。力争“十二五”末，全省省级以上肉羊示范场数量达到300个。 （三）加快培植优势区域。通过设置肉羊存出栏量、规模化养殖比重、加工企业情况、提供产品数量等一系列指标，择优选择肉羊生产大县或专业镇进行重点扶持，率先在产业振兴规划制定、良种繁育体系建设、生产组织模式创新、支撑服务体系构建、质量安全控制措施、产业化经营格局打造等方面积累经验，培植肉羊产业发展高地，带动整体水平提升。 （四）加强科技服务。依托产业技术体系、科研院所、技术推广机构等单位，支持建立至少1-2家肉羊产业发展工程技术中心。在场区建设、良种繁育、饲料供应、疫病防控、质量安全、信息预警等方面开展深入研究，解决关键技术难题，形成固化操作模式。组织各方面技术力量，加快肉羊现代科技成果的转化，完善从总结提炼到配套组装再到一线推广的工作机制。把先进实用技术送到基层、送到场户，逐步提高从业者的综合素质。 （五）加强品牌培育。扶持、引导龙头企业广泛开展合作，逐渐培育肉羊高端加工企业。鼓励企业强化生产基地建设，建立“种畜—饲料—饲养—屠宰加工—冷贮—运销”为一体的完整的产业链条，发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式，打造产品品牌。支持建立政府扶持与企业承担相结合的肉羊产品质量追溯体系，探索推进羊肉分级标准，实行优质优价，加快“三品”认证，不断扩大市场份额。